高邮迁都到隆平府（今苏州），以承天寺为执政场所，改称周王。他盘腿坐在大殿中，向大梁射上三箭，作为标识。　　由于张士诚出身贫苦，“周国”政权初创之时，他就下令废除元朝施于农民和盐民头上的苛捐杂税。为了促进农业发展，1354年（至正十四年）三月，张士诚颁布《州县务农桑令》。　　此令曰：“元氏之乱多在民穷，夫独（难道）其君（皇帝）之不仁哉？良以（的确因为）有司（地方官吏）不宣德意，妄立科条，志在肥家（统治之地），不恤民隐（伤痛）。百姓求生无路，引义不能，遂至崩解。余（我）起兵之意，诚欲出（救出）生民于涂炭，予所在以安全。食为民之天，农桑为民事之本，有土有财只在利导，既富且教，尤要提携。令下之日，务（务必）曲（周到）体（体会）余衷，相机度（衡量）宜，俾（使）处处有生养之具（饭食），毋徒以文具...

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